国家安全教育研究院
专项经费管理细则（试行）

第一章　总则

第一条　为规范和加强陕西师范大学国家安全教育研究院（以下简称“研究院”）专项经费的管理和使用，提高经费使用效益，保障研究院决策咨询研究和智库建设工作的有序开展，依据《国家高端智库专项经费管理办法（试行）》《高等学校哲学社会科学繁荣计划专项资金管理办法》（财教〔2021〕285号）及学校财务管理制度，结合研究院实际，制定本细则。

第二条　本细则所称专项经费，是指研究院为开展决策咨询研究、咨政建言、学术交流、人员聘用、成果激励等智库建设活动而筹集和使用的各类资金，包括学校智库建设专项经费、政府购买决策咨询服务经费、课题委托经费、社会捐赠与企业资助经费及其他合法来源资金。

第三条　专项经费管理遵循以下原则：

（一）单独核算、专款专用原则。专项经费纳入学校财务部门统一管理，单独核算，专款专用，严禁挤占、截留、挪用。

（二）稳定支持、绩效导向原则。坚持稳定支持与绩效激励相结合，建立与绩效考评结果挂钩的经费分配机制，引导经费向优秀人才和高水平成果倾斜。

（三）规范安全、公开透明原则。严格执行国家和学校财经法律法规，健全内部控制制度，坚持预决算公开，自觉接受财务、审计监督。

（四）尊重规律、高效使用原则。体现智库运行规律和决策咨询工作特点，合理确定开支范围和标准，保障智力劳动价值，提高资金使用效益。

第四条　研究院理事会（或管理委员会）为专项经费管理的决策机构，负责审议经费预算、决算和重要经费安排；研究院负责人（首席专家）为经费使用的直接责任人，对经费使用的合法合规性、合理性、真实性和相关性负责；研究院依托学院和学校财务部门按职责履行监管责任。

第二章　经费来源与预算管理

第五条　专项经费主要来源包括：

（一）学校安排的智库建设专项经费；

（二）各级政府及其部门委托研究、购买决策咨询服务的经费；

（三）承担党政机关、企事业单位委托课题的经费；

（四）依法接受的社会捐赠、企业资助；

（五）其他合法合规的收入。

接受社会捐赠、企业资助及境外资金，须符合国家法律法规和学校有关规定，并按规定程序报备。

第六条　研究院于每年年初根据年度工作计划和研究任务，科学编制专项经费年度预算。预算编制应坚持统筹兼顾、突出重点、厉行节约，与年度智库建设目标和决策咨询任务相匹配。

第七条　专项经费预算经研究院学术委员会审定后，按规定报学校财务部门审核、备案执行。

第八条　预算一经审定，一般不予调剂。确需调剂的，在预算总额不变的前提下，按以下程序办理：

（一）涉及增加奖励经费、增列外拨资金的，须经研究院理事会（或管理委员会）审核同意，报学校有关部门审批；

（二）项目研究经费内部科目调剂，由项目负责人提出申请，报研究院负责人审批，并报学校财务部门备案；

（三）间接费用预算总额不得调增。

第三章　经费开支范围

第九条　专项经费主要用于研究院开展决策咨询研究、咨政建言及智库建设的相关支出，具体开支范围如下：

（一）决策咨询研究费，指开展决策咨询研究活动发生的费用，包括：

1. 资料费：图书资料购置、资料收集整理、复印翻拍、翻译、专用软件购买、文献检索等费用；

2. 数据采集费：调查研究、访谈、数据购买、数据分析及相应技术服务购买等费用；

3. 会议费、差旅费：开展学术研讨、咨询交流、考察调研等活动发生的会议、交通、食宿等费用；

4. 设备费：购置设备和耗材、升级维护现有设备及租用外单位设备的费用；

5. 专家咨询费：支付给临时聘请的咨询专家的费用，开支标准按国家和学校有关规定执行；

6. 劳务费：支付给直接参与研究的研究生、博士后、访问学者及聘用研究人员、科研辅助人员的劳务性费用；

7. 印刷出版费：阶段性成果打印、印刷及出版费用。

（二）人员聘用经费，指支付给研究院聘用的、不开支财政补助人员经费的专职研究人员、管理人员和访问学者的费用。聘用人员薪酬标准按规定程序合理确定。

（三）国际合作与交流经费，指为完成研究任务发生的出访、举办或参加国际会议、邀请境外专家来华学术交流等费用，执行国家外事经费管理有关规定。

（四）激励（奖励）经费，指根据研究人员实际贡献安排的激励性、奖励性费用，用于奖励对决策咨询作出突出贡献、产出高水平智库成果的研究人员，其使用与研究院《智库成果考核与激励制度》相衔接。

（五）能力建设经费，指用于改善研究条件、推进智库能力建设的经费，包括国情调研、信息采集、成果转化、数据库建设、联合研究等费用。

第十条　专项经费不得用于以下支出：

（一）租赁办公场所和基础设施建设；

（二）各种罚款、捐赠、赞助、投资、偿还债务；

（三）与研究院工作无关的支出；

（四）违反规定发放人员经费、津补贴；

（五）其他违反财经纪律的支出。

第四章　经费支出管理

第十一条　专项经费支出实行分级审批制度。单笔支出按规定额度实行研究院负责人（首席专家）、学校分管领导分级审批，具体审批权限按学校财务审批管理办法执行。

第十二条　经费报销应当保证支出的真实性、合规性、合理性、相关性。对调查研究、问卷调查、数据采集等活动中无法取得发票的支出，在确保真实性的前提下，由经办人提供情况说明、数量清单并经项目负责人签字确认后，可按实际发生额报销。

第十三条　专项经费支出属于政府采购范围的，按政府采购有关规定执行；对研究急需的设备和耗材，按学校规定实行特事特办、随到随办的采购机制。劳务费支出原则上通过银行转账方式结算，从严控制现金支出。

第十四条　跨单位合作研究确需外拨资金的，应当在预算中单独列示，并与合作研究单位签订合作协议，明确权利义务和经费额度。外拨经费纳入学校财务统一管理，加强对外拨资金使用情况的跟踪监督。

第十五条　使用专项经费形成的固定资产、无形资产等属于国有资产，按国有资产管理有关规定执行。

第十六条　项目结项后，结余经费按项目来源部门和学校有关规定办理。通过结项验收的项目结余资金，优先用于原团队后续科研活动的直接支出。

第五章　绩效管理

第十七条　研究院建立专项经费绩效管理制度，在编制预算时同步设定绩效目标，围绕决策影响力、学术影响力、社会影响力、国际影响力等维度确定可考核的绩效指标。

第十八条　年度终期，研究院对专项经费使用情况和绩效目标完成情况进行绩效自评，形成绩效自评报告，报研究院学术委员会和学校有关部门。绩效评价结果作为下一年度经费安排、课题支持和奖励激励的重要依据。

第十九条　对绩效突出的团队和个人，在间接费用、激励经费分配中予以倾斜；对绩效不达标、经费使用低效的，视情况核减后续经费支持。

第六章　监督与责任

第二十条　研究院建立健全专项经费信息公开机制，主动公开经费预算、预算调剂、决算、设备购置、外拨资金、劳务费发放、激励经费使用等情况，自觉接受监督。

第二十一条　研究院接受学校财务、审计部门和上级有关部门的监督检查和审计。对审计发现的问题，认真整改，落实责任。

第二十二条　研究院实行经费管理承诺制和失信惩戒制。项目负责人和经费使用人员应当承诺依法合规使用经费、提供真实信息；对虚假编报预算、弄虚作假套取经费、截留挪用经费、违规转拨资金等行为，视情节轻重追究相应责任，涉嫌违法的依法移送处理。

第七章　附则

第二十三条　本细则未尽事宜，按国家和学校有关规定执行。本细则与上级新出台文件不一致的，以上级文件为准。

第二十四条　本细则自发布之日起施行，试行期为两年。试行期满后由研究院根据实施情况修订完善。

陕西师范大学国家安全教育研究院

2023年7月10日